Administrácia a riadenie na centrálnej a regionálnej úrovni

2.Organizácia a riadenie

2.6Administrácia a riadenie na centrálnej a regionálnej úrovni

Last update: 26 February 2020

na centrálnej úrovni je ústredným orgánom štátnej správy Ministerstvo školstva, vedy, výskumu a športu Slovenskej republiky (alebo Ministerstvo vnútra SR, Ministerstvo obrany SR v prípade nimi zriadených škôl) a Štátna školská inšpekcia;
na regionálnej úrovni zabezpečujú výkon školskej správy okresné úrady v mieste kraja – odbor školstva a samosprávne kraje;
na miestnej úrovni sú to obce a
inštitucionálnu úroveň predstavujú školy a školské zariadenia.

Riadenie na národnej úrovni

Pôsobnosť, organizáciu a úlohy orgánov štátnej správy v školstve, obcí, samosprávnych krajov a orgánov školskej samosprávy upravuje zákon č. 596/2003 Z.z. o štátnej správe v školstve a školskej samospráve a o zmene a doplnení niektorých zákonov.

Ministerstvo školstva, vedy, výskumu a športu Slovenskej republiky

Ústredným orgánom štátnej správy v školstve je Ministerstvo školstva, vedy, výskumu a športu Slovenskej republiky. Ministra vymenúva prezident na návrh predsedu vlády a štátneho tajomníka menuje vláda Slovenskej republiky. Minister schvaľuje materiály, súvisiace s výkonom jeho práv a povinností ako člena vlády, schvaľuje návrhy zákonov predkladaných do vlády, vyhlášok a smerníc ministerstva, dohody o spolupráci s ústrednými orgánmi, hlavné úlohy rezortu pri riadení a výkone štátnej správy, záverečný účet ministerstva, predkladá prezidentovi republiky návrhy na vymenovanie profesorov vysokých škôl, vymenúva a odvoláva hlavného školského inšpektora, určuje organizačnú štruktúru a funkčnú skladbu aparátu ministerstva a plní rad ďalších úloh spadajúcich do jeho kompetencie. Štátny tajomník v čase neprítomnosti ministra, na základe jeho poverenia, zabezpečuje a plní úlohy, vyplývajúce z aprobačného oprávnenia ministra v určenom rozsahu.

Ministerstvo ako ústredný orgán štátnej správy riadi výkon štátnej správy na úseku školstva a kontroluje tento výkon. Určuje sieť škôl a školských zariadení, zásady pre pedagogické riadenie škôl, zriaďuje a zrušuje plnenie úloh v oblasti rezortného výskumu, na prípravu základných pedagogických dokumentov a ďalšie vzdelávanie zamestnancov, na zabezpečenie rezortného informačného systému a odborno-metodického usmerňovania rezortné ústavy a školské výpočtové strediská, spracováva návrhy zákonov, koncepcie rozvoja a normatívy priestorovej, materiálnej a prístrojovej vybavenosti škôl a školských zariadení, vydáva všeobecne záväzné právne predpisy a plní celý rad ďalších úloh. Na plnenie týchto úloh v rozsahu svojej pôsobnosti zriaďuje a zrušuje rozpočtové alebo príspevkové organizácie.

Organizačná štruktúra Ministerstva školstva, vedy, výskumu a športu SR má dva stupne. Do prvého stupňa patria sekcie, samostatné odbory, kancelária ministra, kancelária vedúceho služobného úradu a osobný úrad, kancelária štátneho tajomníka a sekretariát Akreditačnej komisie. Do druhého stupňa patria odbory, oddelenia a sekretariáty generálnych riaditeľov sekcií. Organizačná štruktúra ministerstva je v súčasnosti takáto:

minister - kancelária ministra
štátny tajomník – kancelária štátneho tajomníka
vedúci služobného úradu - kancelária vedúceho služobného úradu
osobný úrad
sekcia regionálneho školstva
sekcia štátnej starostlivosti o šport a mládež
sekcia financovania a rozpočtu
sekcia vysokých škôl
sekcia medzinárodnej spolupráce, európskych záležitostí a celoživotného vzdelávania
sekcia informatiky
sekcia štrukturálnych fondov EÚ
odbor kontroly
odbor legislatívy a aproximácie práva
odbor právny
odbor pre verejné obstarávanie
odbor vnútorného auditu
odbor vnútornej správy
odbor krízového manažmentu
sekretariát Akreditačnej komisie
Inštitút vzdelávacej politiky

Štátna školská inšpekcia

Bola zriadená zo zákona v januári 2000. Je to rozpočtová organizácia a jej organizačnými súčasťami sú školské inšpekčné centrá. Vo svojej činnosti je nezávislá, riadi sa zákonmi a inými všeobecne záväznými predpismi. Štátnu školskú inšpekciu riadi hlavný školský inšpektor, ktorého vymenúva a odvoláva minister školstva na päťročné funkčné obdobie. Štátna školská inšpekcia ako orgán štátnej správy plní funkciu kontroly štátu nad úrovňou pedagogického riadenia, nad úrovňou výchovy a vzdelávania a materiálno-technických podmienok vrátane praktického vyučovania. V tejto oblasti vybavuje sťažnosti a petície.

Viac informácií v kapitole Zabezpečovanie kvality v predškolskom a školskom vzdelávaní a ranej starostlivosť.

Základné riadenie predškolského a školského vzdelávania

Ustanovenie siete škôl a školských zariadení je dôležitým nástrojom riadenia, ktoré podľa zákona č. 596/2003 Z.z. o štátnej správe v školstve a školskej samospráve v znení neskorších predpisov prislúcha ministerstvu školstva.

Predškolské zariadenie môže zriadiť orgán štátnej správy v školstve, cirkev, náboženská spoločnosť, obec, iná právnická a fyzická osoba. Zriaďovateľ riadi činnosť predškolských zariadení. Predškolské zariadenia zaradené v sieti predškolských zariadení SR s poldennou, celodennou, týždennou a nepretržitou výchovnou starostlivosťou (materská škola a špeciálna materská škola) sú metodicky riadené MŠVVaŠ SR. Predškolská výchova sa v týchto zariadeniach realizuje podľa vzdelávacích programov - školských a štátnych. Gremiálna porada ministra schválila Štátny vzdelávací program ISCED 0 – predprimárne vzdelávanie. Je najvyšším platným kurikulárnym dokumentom, ktorý definuje požiadavky (ciele) spoločné pre všetky deti navštevujúce materskú školu. Určuje základné minimum (základné učivo vrátane požadovaných spôsobilostí, ktoré deti majú zvládnuť), ktoré garantuje štát prostredníctvom materskej školy a učiteliek, ktoré spĺňajú podmienky odbornej a pedagogickej spôsobilosti. Je východiskom na vytvorenie školských vzdelávacích programov konkrétnych materských škôl. Podľa zákona č. 416/2001 Z.z. zriaďovateľská pôsobnosť (t.j. zriaďovanie a zrušovanie) materských škôl pri výkone samosprávy prešla na obce, špeciálnych materských škôl zasa podľa zákona č. 596/2003 Z.z. na okresné úrady v sídle kraja.

Základné školy sú riadené Ministerstvom školstva, vedy, výskumu a športu SR vo veciach výchovy a vzdelávania. Základné školy sa podľa zriaďovateľa delia na štátne, súkromné a cirkevné. Podľa zákona 416/2001 Z.z. zriaďovateľská pôsobnosť v rámci preneseného výkonu štátnej správy prešla na obce od 1.7.2002. Okresné úrady v sídle kraja zriaďujú a zrušujú základné školy iba ak to vyžadujú osobitné podmienky.

Zaradenie základnej umeleckej školy do siete škôl SR je základným predpokladom existencie školy. Po zaradení do siete škôl, môže byť škola zriadená a tým sa stáva súčasťou výchovno-vzdelávacej sústavy SR. Podľa zákona č. 596/2003 Z.z. zriaďovateľmi štátnych základných umeleckých škôl sú obce a samosprávne kraje. Zriaďovateľom súkromnej základnej umeleckej školy môže byť fyzická alebo právnická osoba.

Stredné školy Policajného zboru a vojsk Ministerstva vnútra SR riadi vo svojej pôsobnosti Ministerstvo vnútra SR. Stredné školy Zboru nápravnej výchovy SR riadi Ministerstvo spravodlivosti SR. Vo všeobecno-pedagogických veciach postupujú uvedené ministerstvá po dohode s ministerstvom školstva. Zriaďovateľské kompetencie stredných škôl v rámci preneseného výkonu štátnej správy prešli od 1.7.2002 na samosprávne kraje.

Podľa školského zákona sa výchova a vzdelávanie v základných a stredných školách a školských zariadeniach uskutočňuje podľa štátnych a školských vzdelávacích programov. Štátny vzdelávací program je záväzný dokument, ktorý stanovuje všeobecné ciele vzdelávania a kľúčové kompetencie. Ciele vzdelávania sú postavené tak, aby sa zabezpečil vyvážený rozvoj osobnosti žiakov. Štátny vzdelávací program vymedzuje aj rámcový obsah vzdelávania. Je východiskom pre tvorbu školského vzdelávacieho programu, v ktorom sa zohľadňujú aj špecifické podmienky a potreby regiónu. Štátny vzdelávací program vydáva a zverejňuje pre jednotlivé stupne vzdelávania ministerstvo školstva. Pre odborné vzdelávanie po prerokovaní so zamestnávateľmi, zriaďovateľmi škôl, profesijnými a záujmovými združeniami s celoslovenskou pôsobnosťou a s ministerstvami v rozsahu ich odvetvovej pôsobnosti. Školský vzdelávací program je základný dokument školy, ktorý vydáva riaditeľ po prerokovaní v pedagogickej rade školy a v rade školy. Obsahuje všetky náležitosti potrebné pre realizáciu vyučovania na škole. Súlad školského vzdelávacieho programu so štátnym vzdelávacím programom kontroluje Štátna školská inšpekcia. Na uskutočňovanie monitorovania a hodnotenia kvality výchovy a vzdelávania na úrovni štátnych programov zákon zmocnil ministerstvo školstva zriadiť Národný ústav certifikovaných meraní vzdelávania.

Vysokoškolské vzdelávanie

V súlade so zákonom č. 131/2002 Z. z. o vysokých školách v znení neskorších predpisov sa posilňujú úlohy vysokých škôl pri budovaní vedomostnej spoločnosti, existuje priestor na prepojenie vysokoškolského vzdelávania s potrebami spoločnosti, podporuje sa európska dimenzia vysokoškolského vzdelávania v podobe spoločných študijných programov, ale aj novej úpravy pôsobenia vysokých škôl z členských štátov Európskej únie na území Slovenskej republiky.

Ministerstvo školstva, vedy, výskumu a športu SR utvára podmienky na rozvoj vysokých škôl a vysokoškolského vzdelávania, koordinuje činnosť vysokých škôl, rozdeľuje jednotlivým vysokým školám finančné prostriedky zo štátneho rozpočtu vydáva súhlas na zriadenie, zlúčenie, rozdelenie a zrušenie fakúlt vysokých škôl, zriaďuje na plnenie úloh vysokých škôl rezortné ústavy a pracoviská, a pod.

Vysoká škola je samosprávna inštitúcia, ktorá sa zriaďuje a zrušuje zákonom. Zákon tiež ustanoví jej názov, zaradenie a sídlo. Ak sa verejná vysoká škola člení na fakulty, pri jej zriadení sa súčasne zriaďujú aj tieto fakulty. Členom akademickej obce sa zaručuje sloboda vedeckého bádania a zverejňovania jeho výsledkov, sloboda umeleckej a ďalšej tvorivej činnosti, sloboda výučby spočívajúca najmä v otvorenosti rôznym vedeckým názorom, vedeckým a výskumným metódam a umeleckým smerom, právo učiť sa pri zachovaní slobodného výberu štúdia, právo voliť akademické samosprávne orgány a byť do nich volený, právo slobodného vyjadrovania vlastných názorov počas výučby a pod. Využívanie akademických slobôd a práv musí byť v súlade so zásadami demokracie, humanity a s právnym poriadkom.

Poradné orgány na národnej úrovni

Slovenská akreditačná agentúra pre vysoké školstvo (ďalej len "Agentúra") je verejnoprávna inštitúcia, ktorá vykonáva činnosť externého zabezpečovania kvality vysokoškolského vzdelávania. Agentúra rozhoduje o rozsahu oprávnení vysokých škôl na uskutočňovanie vysokoškolského vzdelávania v Slovenskej republike, oprávnení vysokých škôl uskutočňovať habilitačné a inauguračné konanie, ukladá a kontroluje napĺňanie opravných opatrení zo strany vysokých škôl. Agentúra vydáva štandardy pre vnútorný systém zabezpečovania kvality vysokoškolského vzdelávania, štandardy pre študijné programy a štandardy pre habilitačné konanie a inauguračné konanie. K návrhu štandardov sa má možnosť vyjadriť verejnosť pred ich schválením. Agentúra posudzuje aj žiadosti o udelenie štátneho súhlasu na pôsobenie ako súkromná vysoká škola.

Akreditačná komisia pre ďalšie vzdelávanie, ktorá overuje spôsobilosť vzdelávacej ustanovizne uskutočňovať vzdelávaciu aktivitu, zabezpečuje hodnotenie a kontrolu úrovne poskytovaných akreditovaných vzdelávacích aktivít, vykonáva odbornú poradenskú činnosť v oblasti ďalšieho vzdelávania pre ústredné a krajské orgány štátnej správy a orgány samosprávy, pripravuje návrhy na koncepčnú činnosť ministerstva v uvedenej oblasti.

Akreditačná komisia pre špecializované činnosti v oblasti práce s mládežou je zriadená za účelom poradenstva, konzultácií a posudzovania žiadostí o vydanie potvrdenia o získaní odbornej spôsobilosti na výkon špecializovaných činností v oblasti práce s mládežou.

Akreditačná rada pre kontinuálne vzdelávanie pedagogických zamestnancov a odborných zamestnancov bola zriadená v roku 2009 na základe zákona o pedagogických zamestnancoch a odborných zamestnancoch ako poradný orgán ministerstva školstva na účely akreditovania programov kontinuálneho vzdelávania. Jej úlohou je posudzovať jednotlivé programy kontinuálneho vzdelávania a vypracovávať k nim odborné stanoviská.

Akreditačná komisia pre oblasť telesnej kultúry ako poradný orgán ministerstva školstva posudzuje a na základe splnenia podmienok zákona odporúča Ministerstvu školstva, vedy, výskumu a športu SR vydať potvrdenie o akreditácii právnickým osobám a fyzickým osobám, ktoré pôsobia v oblasti telesnej kultúry.

Školský zákon zriadil Kurikulárnu radu ako odborný, iniciačný a poradný orgán ministra školstva v kľúčových oblastiach výchovy a vzdelávania, najmä v oblasti inovácie obsahu výchovy a vzdelávania, pedagogických reforiem a nových modelov hodnotenia.

Ďalšími poradnými orgánmi ministra školstva sú:

Rada pre systémové zmeny v školstve Školská štvorpartita Rada ministra pre národnostné školstvo Rada ministra školstva, vedy, výskumu a športu SR pre šport Rada vlády pre odborné vzdelávanie a prípravu

Riadenie na regionálnej úrovni

Okresný úrad v sídle kraja

V zmysle zákona č. 345/2012 Z.z. prišlo k 1. januáru 2013 k zrušeniu krajských školských úradov. Jeho právomoci prevzali okresné úrady – odbory školstva – v sídle kraja. Okresný úrad v sídle kraja zriaďuje a zrušuje podľa siete škôl a školských zariadení

základné školy, ak to vyžadujú osobitné podmienky,
stredné školy a strediská praktického vyučovania, ak to vyžadujú osobitné podmienky,
materské školy pre deti so špeciálnymi výchovno-vzdelávacími potrebami,
základné školy pre žiakov so špeciálnymi výchovno-vzdelávacími potrebami,
stredné školy pre žiakov so špeciálnymi výchovno-vzdelávacími potrebami,
praktické školy,
odborné učilištia,
špeciálne výchovné zariadenia,
školské zariadenia, ktoré sú súčasťou horeuvedených škôl alebo školských zariadení,
školy, v ktorých sa výchova a vzdelávanie uskutočňujú v cudzom jazyku na základe medzinárodnej dohody,
centrá špeciálnopedagogického poradenstva,
centrá pedagogicko-psychologického poradenstva.
školský internát.

Okresný úrad v sídle kraja ďalej:

rozhoduje v prvom stupni o rovnocennosti dokladov o vzdelaní vydaných základnými a strednými školami v zahraničí,
vykonáva štátnu správu v druhom stupni vo veciach škôl a školských zariadení, ktorých je zriaďovateľ, ak v prvom stupni rozhoduje riaditeľ školy alebo riaditeľ školského zariadenia, alebo riaditeľ základnej školy, ktorej zriaďovateľom je obec, ktorá nie je školským úradom,
rozhoduje v druhom stupni vo veciach ohrozovania výchovy a vzdelávania maloletého žiaka alebo zanedbávania starostlivosti o povinnú školskú dochádzku žiaka, v ktorých v prvom stupni rozhodla obec,
organizačne a finančne zabezpečuje spoluprácu so zriaďovateľmi vo svojej územnej pôsobnosti, s právnickými osobami, občianskymi združeniami zabezpečujúcimi šport, vrátane súťaží, detí a žiakov škôl vo svojej územnej pôsobnosti,
spracúva podklady na štatistické spracovanie údajov o výchove a vzdelávaní v školách a v školských zariadeniach vo svojej územnej pôsobnosti,
spracúva a poskytuje informácie v oblasti výchovy a vzdelávania vo svoje pôsobnosti orgánom štátnej správy a verejnosti,
vo vzťahu ku školám a školským zariadeniam ktorých je zriaďovateľom zabezpečuje priestory, didaktickú techniku, investičnú výstavbu škôl a školských zariadení, zverejňuje zoznamy voľných miest, poskytuje metodickú a poradenskú činnosť, vymenúva predsedov skúšobných komisií pre záverečné skúšky, maturitné skúšky, absolventské skúšky a štátne jazykové skúšky,
kontroluje dodržiavanie všeobecne záväzných právnych predpisov v oblasti školstva, výchovy a vzdelávania a v oblasti školského stravovania v školách a v školských zariadeniach vo svojej územnej pôsobnosti,
vybavuje sťažnosti, podnety a petície občanov a zákonných zástupcov detí a žiakov vo vymedzených oblastiach v školách a v školských zariadeniach, ktorých je zriaďovateľom.

Samosprávny kraj

pri prenesenom výkone štátnej správy zriaďuje a zrušuje podľa siete škôl a školských zariadení stredné školy, strediská praktického vyučovania,
vymenúva riaditeľov škôl a školských zariadení, ktorých je zriaďovateľom na základe výberového konania, ktoré realizuje školský samosprávny orgán – rada školy ; odvoláva riaditeľov škôl a školských zariadení, ktorých je zriaďovateľom,
pri výkone územnej samosprávy zriaďuje a zrušuje podľa siete škôl a školských zariadení základné umelecké školy, záujmovo-vzdelávacie zariadenia okrem jazykových škôl pri základných školách, domovy mládeže, zariadenia školského stravovania, zariadenia praktického vyučovania, strediská služieb škôl, školské strediská záujmovej činnosti, školy v prírode a centrá voľného času s územnou pôsobnosťou samosprávneho kraja.

Samosprávny kraj ďalej:

zostavuje plán investícií a rozpis finančných prostriedkov pridelených krajským školským úradom pre školy a školské zariadenia, ktoré zriaďuje,
na uskutočňovanie výchovno-vzdelávacieho procesu zabezpečuje priestory a materiálno-technické vybavenie, didaktickú techniku, finančné prostriedky na prevádzku a údržbu, investičné prostriedky zo štátneho rozpočtu a vlastných zdrojov,
vykonáva štátnu správu v druhom stupni vo veciach škôl a školských zariadení ktorých je zriaďovateľom a v ktorých rozhodol riaditeľ strednej školy v prvom stupni
prerokúva s radou školy a s riaditeľom školy alebo školského zariadenia, ktorého je zriaďovateľom, koncepciu rozvoja školy a lebo školského zariadenia, rozpočet a materiálne podmienky na činnosť, personálne a sociálne podmienky zamestnancov, návrhy na zavedenie študijných odborov a zameraní, správu o výsledkoch výchovno-vzdelávacieho procesu v školách,
vykonáva následnú finančnú kontrolu na úseku hospodárenia s pridelenými finančnými prostriedkami a kontroluje efektívnosť a účelnosť ich využívania,
na základe vyžiadania schvaľuje školský vzdelávací program strednej školy a výchovný program školského zariadenia,ktorých je zriaďovateľom,
vybavuje sťažnosti, podnety a petície občanov vo vymedzenej oblasti ; v prípade potreby požiada o pomoc Štátnu školskú inšpekciu.