Objetivos

La educación superior en el sistema educativo español se compone de enseñanzas universitarias y de enseñanzas no universitarias, tales como la Formación Profesional de grado superior y las Enseñanzas Artísticas Superiores.

Formación Profesional de grado superior

En el caso de las enseñanzas superiores no universitarias, la Dirección General de Formación Profesional del Ministerio de Educación y Formación Profesional (MEFP) en colaboración con las comunidades autónomas, quiere impulsar un Plan de calidad con los objetivos fundamentales de:

• el establecimiento del Marco de Referencia Español de Garantía de la Calidad para la Formación Profesional (en concordancia con el Marco de Referencia Europeo de Garantía de Calidad);
• el lanzamiento de la Red de Referencia Española de Calidad en Formación Profesional del sistema educativo.

Marco de Referencia Español de Garantía de la Calidad para la Formación Profesional

El desarrollo de este Marco está en consonancia con el Marco de Referencia Europeo de Garantía de la Calidad en la Educación y Formación Profesionales y, como este, posee estas características:

• es un instrumento de referencia para supervisar y contribuir a la mejora permanente de la calidad de estas enseñanzas, integrado en el Plan de calidad que pretende impulsar el MEFP en colaboración con las comunidades autónomas;
• tiene como objetivo general garantizar y mejorar la calidad de la Formación Profesional del sistema educativo a nivel de Sistemas (administraciones implicadas) y de Centros Proveedores de Formación Profesional.

En este sentido se plantean líneas estratégicas de actuación en torno a los siguientes ejes:

• organizar un sistema de coordinación de la calidad que salvaguarde y desarrolle sistemáticamente la calidad en la enseñanza y en los servicios educativos, tanto en la acción pedagógica como en la acción administrativa;
• converger con las recomendaciones europeas relativas al marco de referencia europeo de garantía de la calidad en la Formación Profesional del sistema educativo de acuerdo a lo establecido por el Parlamento Europeo y el Consejo Europeo;
• implementar el marco de referencia español de garantía de la calidad para Formación Profesional del sistema educativo.

Red de Referencia Española de Calidad en Formación Profesional 

El MEFP, junto con las administraciones educativas, ha establecido su estructura y organización con la finalidad de:

• convertir la Formación Profesional en un referente de calidad;
• fomentar la cultura de la mejora y aseguramiento de la calidad e innovación;
• proponer estrategias y coordinar acciones y medidas de planificación, desarrollo y evaluación conducentes a mejorar la calidad de la enseñanza y de los servicios.

Enseñanzas universitarias

La evaluación de la calidad presenta características específicas, ya que debe compaginar la autonomía que se reconoce a las universidades en España con la rendición de cuentas que deben realizar las administraciones educativas autonómicas y estatales.

En este sentido, se han venido poniendo en marcha diversas iniciativas y programas con el fin de mejorar la evaluación y la calidad del sistema universitario:

Promoción y garantía de la calidad de las universidades

La Ley Orgánica 6/2006 de Universidades (LOU), establece que la promoción y la garantía de la calidad de las universidades españolas en los ámbitos nacional e internacional es un fin esencial de la política universitaria. Esta evaluación tiene como objetivos:

• la medición del rendimiento del servicio público de la educación superior universitaria y la rendición de cuentas a la sociedad;
• la transparencia, la comparación, la cooperación y la competitividad de las universidades en el ámbito nacional e internacional;
• la mejora de la actividad docente e investigadora y de la gestión de las universidades;
• la información a las administraciones públicas para la toma de decisiones en el ámbito de sus competencias;
• la información a la sociedad para fomentar la excelencia y movilidad de estudiantes y profesores.

Estos objetivos han de cumplirse mediante el establecimiento de criterios comunes de garantía de calidad que faciliten la evaluación, la certificación y la acreditación de:

• las enseñanzas conducentes a la obtención de títulos de carácter oficial y con validez en todo el territorio nacional;
• las enseñanzas conducentes a la obtención de diplomas y títulos propios de las universidades y centros de Educación Superior;
• las actividades, programas, servicios y gestión de los centros e instituciones de Educación Superior;
• las actividades docentes, investigadoras y de gestión del profesorado universitario;
• otras actividades y programas que puedan realizarse como consecuencia del fomento de la calidad de la docencia y de la investigación por parte de las administraciones públicas.

Organismos responsables

Conferencia General de Política Universitaria

Es el órgano de concertación, coordinación y cooperación de la política general universitaria del MEFP.

Sin perjuicio de las funciones atribuidas a los órganos de coordinación universitaria de las comunidades autónomas, le corresponden las siguientes funciones:

• establecer y valorar las líneas generales de política universitaria, su articulación en el Espacio Europeo de Educación Superior (EEES) y su interrelación con las políticas de investigación científica y tecnológica;
• planificar, informar, consultar y asesorar sobre la programación general y plurianual de la enseñanza universitaria, que comprende los recursos humanos, materiales y financieros precisos para la prestación del servicio público universitario;
• aprobar los criterios de coordinación sobre las actividades de evaluación, certificación y acreditación, dirigidas a promocionar y garantizar la calidad y eficiencia de las universidades;
• proponer y valorar medidas para impulsar la colaboración entre universidad y empresa;
• coordinar la elaboración y seguimiento de informes sobre la aplicación del principio de igualdad de mujeres y hombres en la universidad.

Elabora bianualmente un informe sobre la situación del sistema universitario y su financiación, presentando propuestas para la mejora de la calidad y su eficiencia con el objetivo de asegurar la suficiencia financiera y garantizar el derecho a la educación en condiciones de igualdad.

La composición de este organismo es de cinco miembros designados por el presidente de la Conferencia, además de los responsables de la enseñanza universitaria en los Consejos de Gobierno de las comunidades autónomas.

Agencia Nacional de Evaluación de la Calidad y Acreditación (ANECA)

Sus funciones más destacadas son:

• potenciar la mejora de la actividad docente, investigadora y de gestión de las universidades;
• contribuir a la medición del rendimiento de la Educación Superior conforme a procedimientos objetivos y procesos transparentes;
• proporcionar a las administraciones públicas información adecuada para la toma de decisiones;
• informar a la sociedad sobre el cumplimiento de objetivos en las actividades de las universidades.

En 2003 la ANECA ingresó como miembro de la Asociación Europea para el Aseguramiento de la Calidad en la Educación Superior (ENQA), en 2008 en el Registro Europeo de Garantía de Calidad (EQAR) y en 2010 pasó a ser la primera agencia europea con certificado de Buenas Prácticas de la Red Internacional de Agencias para la Garantía de la Calidad de la Educación Superior (INQAAHE).

El Plan Estratégico 2019-2023, publicado por la ANECA, es un documento de referencia para el establecimiento de los objetivos a medio plazo que servirán como marco a los planes operativos anuales y al desarrollo de los futuros proyectos de la Agencia.

Los objetivos estratégicos de este Plan y los objetivos específicos de cada uno de ellos son:

• Contribuir a la promoción de la calidad del sistema universitario español: 
  • aplicar con eficacia los diferentes programas de evaluación de la calidad de las enseñanzas universitarias;
  • contribuir al diseño de un modelo de carrera docente e investigadora del profesorado a través de los programas que acreditan las diferentes figuras de profesor universitario;
  • llevar a cabo los programas de evaluación institucional de la Agencia;
  • desarrollar otros programas de evaluación que contribuyan a la mejora de la calidad del sistema universitario;
  • garantizar una adecuada selección de expertos y evaluadores en las distintas comisiones de evaluación de enseñanzas, instituciones y profesorado.
• Optimizar la visualización de las actuaciones de la Agencia a nivel nacional e internacional:
  • hacer partícipe a los agentes implicados en la educación superior en los programas de evaluación y acreditación y en las diferentes actuaciones de la Agencia;
  • ampliar la presencia internacional de la Agencia mediante la oferta de servicios vinculados al aseguramiento de la calidad;
  • mantener la presencia de ANECA en los organismos internacionales con el fin de fortalecer la internacionalización de la educación superior española;
  • realizar acciones que involucren y refuercen el papel de los diferentes grupos de interés dentro de la Agencia.
• Difundir la misión de la Agencia y la labor que desempeña para el sistema universitario dentro de la sociedad:
  • contribuir al conocimiento de la calidad del sistema universitario español mediante la difusión de informes y datos de los procedimientos que desarrolla;
  • incrementar la comunicación externa, haciendo llegar a los medios de comunicación y a la sociedad información objetiva para generar confianza;
  • mejorar la comunicación interna que aporte información útil y transversal a las diferentes divisiones;
  • atender de manera eficaz las necesidades de los usuarios y disponer de procesos de reclamación y recursos.
• Gestionar los recursos de manera eficiente para contribuir a la mejora de ANECA:
  • optimizar los sistemas de gestión de la Agencia en materia de calidad y mejora continua;
  • potenciar el equipo humano de ANECA impulsando su desarrollo, motivación y eficiencia;
  • gestionar con eficacia y eficiencia los recursos económicos;
  • evolucionar las herramientas informáticas de gestión de los diferentes programas de ANECA;
  • mejorar las infraestructuras y la presencia de servicios generales para facilitar las actividades de ANECA.

El Plan Operativo anual 2021 contiene las actividades que serán llevadas a cabo por la ANECA en sus diferentes ámbitos de evaluación y contribución a la mejora del sistema universitario español, así como un listado de indicadores definidos para medir el cumplimiento de cada una de las actividades. 

Las actividades para conseguir el objetivo general de la mejora del sistema universitario son:

• evaluación de Enseñanzas;
• evaluación de Profesorado;
• evaluación de Instituciones;
• relaciones Institucionales, Internacionales y Comunicación;
• evaluación de la Calidad;
• gestión.

El Observatorio de la calidad del sistema español de universidades de la ANECA publica un año más su Informe sobre el estado de la evaluación externa de la calidad en las universidades españolas. Este informe ofrece un análisis de situación de la repercusión de las actuaciones de evaluación externa de la calidad en el sistema universitario español y su evolución, incidiendo en la reflexión sobre diversos temas de importancia para propiciar la mejora en los procesos y en los resultados vinculados a tales actuaciones.

Agencias de las comunidades autónomas dedicadas a la evaluación de las enseñanzas universitarias

Contribuyen, junto a la ANECA, a la mejora de la calidad mediante la coordinación y desarrollo de las tareas de evaluación, certificación y acreditación de las enseñanzas, el profesorado y las instituciones universitarias. Para ello, ponen a disposición de los centros universitarios herramientas de evaluación, aunque son las propias instituciones las que elaboran y llevan a cabo sus planes de evaluación.

Consejo Social de cada universidad

Es el órgano de participación de la sociedad en la universidad que supervisa sus actividades económicas y el rendimiento de sus servicios. Aprueba un plan anual de actuaciones con el fin de promover las relaciones entre la universidad y su entorno cultural, profesional, económico y social al servicio de la financiación y la calidad de la actividad universitaria.

Desarrolla sus funciones con la información y asesoramiento de la ANECA y de los órganos de evaluación de las comunidades autónomas.

Inspección de Servicios de cada universidad

Se encarga de velar por el correcto funcionamiento de todos los centros, departamentos, servicios y unidades universitarias en sus aspectos estructural, funcional y administrativo, al mismo tiempo que lleva a cabo el seguimiento y el control general de la actividad universitaria.

Enfoques y métodos para el control de calidad

• Agencia Nacional de Evaluación de la Calidad y Acreditación (ANECA): coordina e impulsa la evaluación de los diferentes aspectos del sistema universitario, enseñanzas, instituciones y profesorado.
• Las administraciones educativas a través de sus respectivas agencias de evaluación: aseguran el cumplimiento de unos estándares de calidad básicos en el diseño e implantación de las enseñanzas, y también entre aquellos que solicitan participar en un proceso de contratación o de acceso a la función pública.
• Las universidades:
  • presentan anualmente una memoria de sus actividades docentes e investigadoras a la comunidad autónoma de la que dependen y a la Conferencia General de Política Universitaria;
  • realizan una evaluación interna de sus actividades, de la labor de sus profesores y de los resultados de sus alumnos dentro de los planes institucionales de mejora;
  • su Inspección de Servicios comprueba el cumplimiento de las obligaciones y la organización del personal docente y no docente, instruye los expedientes informativos y disciplinarios, y tramita las solicitudes de realización de informes e inspecciones para controlar y evaluar el rendimiento de los docentes.

Programas de evaluación de enseñanzas de la ANECA

La ANECA desarrolla su actividad, esto es, la evaluación, la certificación y la acreditación a través de diferentes programas:

• VERIFICA: evalúa las propuestas de los planes de estudio de títulos diseñados en consonancia con el Espacio Europeo de Educación Superior.
• MONITOR: proporciona a las universidades una valoración externa sobre cómo se está realizando la implantación de sus títulos oficiales con la finalidad de que esta pueda ser utilizada como un elemento más para la mejora de la formación que ofertan.
• ACREDITA: se encarga de la evaluación de los títulos universitarios oficiales previa a su acreditación. Esta evaluación se realiza de manera cíclica y tiene un doble objetivo: comprobar si después de su implantación cada título se está llevando a cabo de acuerdo al proyecto por el cual obtuvo la condición de título oficial, y evaluar los principales resultados del mismo.
• SELLOS INTERNACIONALES: permite obtener además de la acreditación nacional un sello internacional de reconocido prestigio: EURACE para los títulos de Ingeniería y Euro-Inf para los títulos de Informática. 

Programas de evaluación de las instituciones de la ANECA

La participación en estos programas es de carácter voluntario.

• DOCENTIA: tiene por objeto apoyar a las universidades en el diseño de mecanismos propios para gestionar la calidad de la actividad docente del profesorado universitario y favorecer su desarrollo y reconocimiento.
• AUDIT: pretende favorecer y promover el desarrollo e implantación de sistemas de garantía internos de calidad dentro de los centros universitarios españoles, y poner en práctica un procedimiento que conduzca al reconocimiento y certificación de dichos sistemas.
• ACREDITACIÓN INSTITUCIONAL: se encarga de evaluar las solicitudes de acreditación institucional de los centros universitarios, que se renueva antes del transcurso de cinco años desde dicha acreditación.
• AUDIT INTERNACIONAL: certifica los sistemas de aseguramiento de la calidad de las instituciones de Educación Superior (IES) ubicadas en terceros países y/o regiones geográficas, como herramienta contrastada que contribuye a la mejora de la calidad de sus titulaciones y por ende, de la satisfacción de sus grupos de interés. 

Programas de evaluación del profesorado de la ANECA

La participación en los programas PEP y ACADEMIA es de carácter obligatorio para el profesorado que participa en procesos de contratación o de acceso a los cuerpos docentes universitarios.

• PEP: evalúa las actividades docentes e investigadoras, y la formación académica de los solicitantes para el acceso a las figuras de profesor universitario contratado (profesor contratado doctor, profesor ayudante doctor y profesor de universidad privada) establecidas en la LOMLOU (2007).
• ACADEMIA: a través de sus Comisiones de Acreditación, lleva a cabo el proceso de evaluación curricular para la obtención de la acreditación para el acceso a los cuerpos docentes universitarios de Profesor Titular de Universidad y Catedrático de Universidad. Se regula por el Real Decreto 1312/2007, modificado por el Real Decreto 415/2015.
• CNEAI: La Comisión Nacional Evaluadora de la Actividad Investigadora realiza la evaluación de la actividad investigadora de los profesores universitarios y del personal de las escalas científicas del CSIC, con el objeto de que les sea reconocido un complemento de productividad.

Otras actividades de evaluación

• Sello de Calidad en Edición Académica: su objetivo es reconocer las mejores prácticas dentro de la edición universitaria española y convertirse en un signo distintivo que, tanto las agencias de evaluación de la actividad investigadora como la comunidad académica e investigadora, puedan identificar fácilmente.