Este capítulo ofrece una descripción temática y cronológica de las principales reformas nacionales y la evolución de las políticas desde 2020.

En la introducción del capítulo se describe la estrategia educativa general y los objetivos clave en todo el sistema educativo. Asimismo, se analiza cómo se organiza el proceso de reforma educativa y quiénes son los principales actores en el proceso de toma de decisiones.

Sus artículos se corresponden a las enseñanzas no universitarias y universitarias, el aprendizaje a lo largo de la vida y la formación permanente y la empleabilidad. 

Dentro de cada área temática, las reformas se organizan cronológicamente. Las reformas más recientes se describen en primer lugar.

Finalmente, la sección sobre la perspectiva europea proporciona enlaces a estrategias europeas en las que la educación y la formación tienen un papel destacado.

Estrategia nacional general de educación y objetivos clave

Durante los últimos 15 años, en coherencia con los objetivos marcados a nivel europeo, se ha prestado atención a la reducción del abandono temprano de la educación y la formación, a la plena implementación de la autonomía escolar, a la calidad de la educación y a las competencias del alumnado. De esta manera, se ha hecho frente a las desigualdades sociales y se ha conseguido garantizar el derecho al estudio y la igualdad de oportunidades a la educación y la formación para todas las personas.

La reforma más reciente del sistema de educación y formación se ha llevado a cabo a través de la Ley Orgánica 3/2020 (LOMLOE) que modifica la ley orgánica 2/2006 de Educación (LOE). Esta ley parte de la búsqueda de la calidad y la excelencia del sistema educativo y se apoya en 5 pilares básicos:

• los derechos del niño, tal como lo establece la Convención de los Derechos del Niño de Naciones Unidas (1989), reconociendo el interés superior de los niños, su derecho a la educación y la obligación del Estado de asegurar el efectivo cumplimiento de sus derechos;
• la igualdad de género a través de la coeducación. Esta ley promueve, en todas las etapas del aprendizaje, la igualdad efectiva entre hombres y mujeres, la prevención de la violencia de género y el respeto a la diversidad afectivo-sexual;
• mejora de los resultados de todos los estudiantes con una mayor personalización del proceso de aprendizaje.;
• importancia de abordar el desarrollo sostenible según lo establecido en la Agenda 2030;
• desarrollo de la competencia digital del alumnado de todas las etapas educativas.

El proceso de reformas en el ámbito de la educación y la formación en España se desarrolla en tres grandes escenarios:

Nivel europeo: se establecen las principales líneas y estrategias educativas que todos los países miembros de la Unión Europea deben seguir. En la Estrategia de Crecimiento Sostenible 2021 se destaca la importancia de que los Estados miembros adopten medidas para garantizar la igualdad de oportunidades, la educación inclusiva, unas condiciones de trabajo justas y una protección social adecuadas. A este respecto, el Comité Económico y Social Europeo en su dictamen sobre el crecimiento sostenible para 2022 recomienda que se debe:

• intensificar sus esfuerzos encaminados a mejorar los resultados del aprendizaje en todos sus sistemas de educación y formación y en que debe garantizarse el acceso al aprendizaje permanente;
• realizar nuevas inversiones para acompañar las transiciones del mercado laboral, para la transición digital y para la educación y la formación, entre otros, para conseguir la consecución de los objetivos de la agenda del Pacto Verde Europeo;
• aumentar la productividad reforzando las cualificaciones de las personas, intensificando la educación y la formación.

Nivel nacional: los Programas Nacionales de Reformas definen anualmente los objetivos nacionales a medio plazo y las medidas de política económica para su consecución.

• El PNR 2020 recogió las medidas adoptadas para hacer frente a la crisis sanitaria, económica y social por el brote de la COVID-19. Con el objetivo de seguir asegurando el derecho a la educación y a la alimentación de los niños y niñas en situación de vulnerabilidad, se ampliaron las becas comedor y se ha pusieron en marcha, medidas de apoyo a la educación a través de herramientas digitales.
• El PNR 2021 recoge las reformas e inversiones previstas en el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, que se ha desarrollado con la finalidad de paliar las consecuencias de la pandemia producida por la COVID-19. Dichas reformas están alineadas con las recomendaciones específicas de la Unión Europea en el contexto del Semestre Europeo 2021.

Nivel regional o autonómico: La cooperación territorial entre el Ministerio de Educación y Formación Profesional (MEFP) y las Consejerías y Departamentos de Educación de las comunidades autónomas se lleva a cabo a través de la Conferencia Sectorial de Educación, formada por los máximos responsables de dichas Administraciones.  El diseño y el desarrollo e implantación de las reformas depende de la Administración educativa que las promueve, pudiendo estar ambos niveles administrativos implicados, nacional y autonómico. 

Panorama general de los procesos de reforma educativa y sus responsables

Las reformas del sistema educativo siguen el mismo procedimiento que el resto de la legislación nacional establecido por la Constitución Española de 1978 en el capítulo segundo sobre Elaboración de leyes, del título III: Cortes Generales, artículos 81 al 92. La iniciativa legislativa corresponde al Gobierno, al Congreso y al Senado, de acuerdo con la Constitución y los Reglamentos de las Cámaras.

Los proyectos de ley se aprueban en el Consejo de Ministros y posteriormente se someten al Congreso, acompañados de una exposición de motivos y de los antecedentes necesarios para pronunciarse sobre ellos. Una vez que un proyecto de ley es aprobado por el Congreso de los Diputados, su presidente da inmediata cuenta del mismo al presidente del Senado, el cual lo somete a la deliberación de este. El Senado puede oponer su veto o introducir enmiendas al mismo. Por último, el Rey sanciona en el plazo de quince días las leyes aprobadas por las Cortes Generales, y las promulga y ordena su inmediata publicación.

En caso de extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno puede dictar disposiciones legislativas provisionales que toman la forma de Reales Decretos-leyes. Por su parte, el MEFP es el encargado del desarrollo normativo y concreción de las leyes orgánicas de educación a través de la emisión de Reales Decretos y Órdenes Ministeriales.

El siguiente paso de concreción legislativa se realiza en el ámbito de las comunidades autónomas. En su ámbito de competencia, y en base a las leyes educativas y los reales decretos ministeriales, las comunidades autónomas legislan sus propios decretos y órdenes.