Historia de la educación de personas adultas

La educación de personas adultas (EPA) en España tiene sus orígenes en el siglo XIX, momento en el que:

• comienza a aparecer el término en la legislación educativa;
• se emprenden proyectos como las universidades populares, los ateneos o las asociaciones políticas, obreras y religiosas, y las escuelas municipales para adultos.

Durante el siglo XX las principales actuaciones en el campo de la EPA fueron:

• Las campañas de alfabetización y la formación profesional para adultos hasta la década de 1970, aunque también existieron otras iniciativas.
• La Ley General de Educación (LGE) de 1970 que reguló formalmente estas enseñanzas.
• La Ley Orgánica de Ordenación General del Sistema Educativo (LOGSE) de 1990 que desarrolló el concepto de aprendizaje a lo largo de toda la vida, reconociendo la educación permanente como un principio del sistema educativo.

Prioridades en las políticas actuales

La mejora de la calidad de la educación y la formación de personas adultas es un objetivo permanente, tanto para las administraciones educativas como para las laborales. Las últimas iniciativas y reformas políticas que reflejan este interés de las administraciones públicas son las siguientes:

• Actualización del Catálogo Nacional de Cualificaciones Profesionales;
• Plan de Aprendizaje a lo largo de la vida;
• Sistema Nacional de Garantía Juvenil.

Actualización del Catálogo Nacional de Cualificaciones Profesionales

La actualización del Catálogo Nacional de Cualificaciones Profesionales se realiza mediante una serie de reuniones organizadas por el Instituto Nacional de las Cualificaciones de la Dirección General de FP, siguiendo con las propuestas formuladas en el Plan Estratégico para la Formación Profesional. Este catálogo permite una adaptación más fácil de los certificados de profesionalidad y títulos de Formación Profesional a las necesidades del mercado de trabajo y de los sectores productivos. Además, pretende detectar de forma rápida las necesidades de cualificación de los trabajadores y traducirlas en ofertas formativas.

Actualmente, el proyecto de Ley Orgánica de Ordenación e Integración de la Formación profesional, tras su aprobación por el Consejo de Ministros, se encuentra en tramitación parlamentaria. Cuando esta ley entre en vigor el actual Catálogo Nacional de Cualificaciones Profesionales será sustituido por el Catálogo Nacional de Estándares de Competencia Profesional.

Plan de aprendizaje a lo largo de la vida

Este plan se basa en la concepción del aprendizaje a lo largo de la vida como un proceso continuo e inacabado de aprendizaje, no confinado a un modelo formativo, ni contexto, ni periodo específico de la vida, que supone la adquisición y mejora de los aprendizajes relevantes para el desarrollo personal, social y laboral y que permite a la persona adaptarse a contextos dinámicos y cambiantes. Está constituido por aprendizajes de carácter formal, no formal e informal y tiene como objetivo el desarrollo integral de la persona, contribuyendo a la adquisición y mejora de las competencias (conocimientos, habilidades y actitudes) y cualificaciones que permitan la realización personal, el ejercicio de la ciudadanía activa, la integración social, la adaptabilidad y la empleabilidad, para dar respuesta a una realidad cambiante. Las líneas estratégicas del plan han sido: 

• generalizar el acceso a la información, orientación y asesoramiento para que todos los ciudadanos puedan participar en la formación permanente;
• mejorar la calidad de la formación permanente;
• fomentar la innovación en educación permanente;
• adaptar la oferta formativa a las necesidades personales, sociales y laborales de los ciudadanos;
• flexibilizar y conectar los sistemas e itinerarios formativos;
• incrementar el porcentaje de ciudadanos que participan en actividades formativas de formación permanente, así como los niveles de cualificación de estos;
• propiciar la permanencia efectiva de los ciudadanos en las distintas modalidades de formación. 

Sistema Nacional de Garantía Juvenil

Esta actuación va dirigida a mejorar la empleabilidad de los jóvenes mayores de 16 y menores de 30 años, que no se encuentran ocupados ni integrados en los sistemas de educación o formación, reciban una oferta de empleo, educación, formación de aprendiz o prácticas tras acabar la educación formal o quedar desempleados.  A tal fin se crea el Sistema Nacional de Garantía Juvenil como un fichero en el que las personas jóvenes, inscritas con carácter voluntario, pasan a constituir una lista única de demanda a disposición de las entidades responsables de proponer las ofertas concretas.

Objetivos cuantitativos

El Consejo de la Unión Europea, en su Resolución sobre el plan europeo renovado de aprendizaje de adultos, establece como punto de referencia europeo para 2020 que el porcentaje de población en edad de trabajar que participa en educación a lo largo de la vida debe ser superior al 15%.

España alcanzó en 2020 un 11% de participación de personas adultas en actividades formativas, situándose por encima de la media de la Unión Europea de los 27 (9,2%). Además, tanto en España como en la Unión Europea se observa un grado mayor de participación entre las mujeres que entre los hombres.

Fuente: Elaboracion Eurydice España-rediE (INEE, MEFP) a partir de datos de Eurostat.

El logro de estos objetivos de participación en el aprendizaje a lo largo de la vida requiere prestar especial atención a colectivos desfavorecidos y en particular a:

• población adulta que carece de las competencias básicas correspondientes a la enseñanza obligatoria;
• población activa que carece de acreditación de su cualificación profesional;
• jóvenes que no obtienen el Graduado en Educación Secundaria Obligatoria al finalizar el 4º curso de Educación Secundaria Obligatoria (ESO);
• jóvenes que abandonan prematuramente los estudios.