Finanţarea la nivel de sistem

Conform Legii Educației Naționale (Legea 1/2011, cu modificările și completările ulterioare), învățământul de stat este gratuit. Pentru unele activități, niveluri, cicluri și programe de studii se pot percepe taxe. Finanțarea învățământului preuniversitar de stat, particular și confesional se asigură din fonduri publice sau din alte surse, potrivit legii. Finanţarea învăţământului preuniversitar particular şi confesional acreditat se face din taxe, din fonduri publice, în cazul învăţământului preşcolar şi al celui obligatoriu, precum şi din alte surse, potrivit legii. 

Finanțarea se face în baza și în limitele costului standard per elev sau per preșcolar, după metodologia elaborată de Ministerul Educaţiei Naționale și Cercetării Științifice. Ministerul Educaţiei Naționale și Cercetării Științifice, prin organismul specializat, stabilește anual costul standard per preșcolar/elev.

Statul asigură finanțarea de bază pentru toți preșcolarii și pentru toți elevii din învățământul primar, gimnazial, profesional şi liceal  de stat, particular sau  confesional acreditat, pentru elevii din învăţământul postliceal de stat, precum şi, după caz, pentru beneficiarii cursurilor de pregătire pentru examenul naţional de bacalaureat.  Prevederile referitoare la finanţarea de bază pentru învăţământul preuniversitar particular şi confesional acreditat au fost prorogate succesiv prin Ordonanțe de urgență ale Guvernului; ultima amânare fiind decretată pentru data de 31 decembrie 2016.

Finanțarea unităților de învățământ preuniversitar cuprinde finanțarea de bază, finanțarea complementară și finanțarea suplimentară. 

Finanțarea de bază a învățământului preuniversitar se face după principiul „resursa financiară urmează elevul”, în baza căruia alocația bugetară aferentă unui elev sau unui preșcolar se transferă la unitatea de învățământ la care acesta învață. Finanțarea de bază asigură desfășurarea în condiții normale a procesului de învățământ la nivel preuniversitar, conform standardelor naționale. Finanțarea de bază se asigură din bugetul de stat, din sume defalcate din taxa pe valoarea adăugată și alte venituri ale bugetului de stat, prin bugetele locale, pentru următoarele categorii de cheltuieli:

• cheltuielile cu salariile, sporurile, indemnizațiile și alte drepturi salariale în bani, stabilite prin lege, precum și contribuțiile aferente acestora;
• cheltuielile cu formarea continuă și evaluarea personalului;
• cheltuielile cu evaluarea periodică internă a elevilor;
• cheltuielile materiale și pentru servicii;
• cheltuielile cu întreținerea curentă.

Finanțarea de bază a unei unități școlare rezultă prin multiplicarea costului standard per elev/preșcolar cu coeficienți specifici unității școlare și cu numărul de elevi și se aprobă anual prin hotărâre a Guvernului. Finanțarea de bază aprobată anual prin legea bugetului de stat se repartizează pe comune, orașe, municipii și sectoare ale municipiului București de către direcțiile generale ale finanțelor publice județene, respectiv a municipiului București, cu asistența tehnică de specialitate a inspectoratelor școlare județene, respectiv a Inspectoratului Școlar al Municipiului București.

În finanțarea de bază a unității de învățământ preuniversitar cu predare în limbile minorităților naționale, costul standard per elev și per preșcolar se calculează după un coeficient mărit pe baza factorilor de corecție, luând în considerare predarea în limba minorității naționale sau a limbii minorității naționale. În cazul acestor unități se are în vedere izolarea lingvistică, geografică și numărul redus de elevi și preșcolari.

Finanțarea complementară asigură cheltuieli de capital, cheltuieli sociale și alte cheltuieli asociate procesului de învățământ preuniversitar de stat. Finanțarea complementară se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ preuniversitar, din sume defalcate din taxa pe valoarea adăugată, pentru următoarele categorii de cheltuieli:

• investiții, reparații capitale, consolidări;
• subvenții pentru internate și cantine;
• cheltuieli pentru evaluarea periodică națională a elevilor;
• cheltuieli cu bursele elevilor;
• cheltuieli pentru transportul elevilor;
• cheltuieli pentru naveta cadrelor didactice, conform legii;
• cheltuieli pentru examinarea medicală obligatorie periodică a salariaților din învățământul preuniversitar, cu excepția celor care, potrivit legii, se efectuează gratuit;
• cheltuieli pentru concursuri școlare și activități educative extrașcolare organizate în cadrul sistemului de învățământ;
• cheltuieli pentru asigurarea securității și sănătății în muncă, pentru personalul angajat, preșcolari și elevi;
• gestionarea situațiilor de urgență;
• cheltuieli pentru participarea în proiecte europene de cooperare în domeniul educației și formării profesionale.

Autonomie financiară și control

Taxe în cadrul educaţiei publice

Sprijin financiar pentru familiile elevilor

Contribuţia lunară de hrană achitată de părinţii/susținătorii legali  pentru mesele servite de copiii acestora în grădiniţele cu program prelungit şi săptămânal se stabileşte sub formă de cotă procentuală diferențiată în funcţie de veniturile lunare brute cumulate ale părinților/susținătorilor legali  şi de numărul de copii pe care aceștia îi au înscriși în aceste unități (Hotărârea Guvernului 360/1991 privind organizarea activității creșelor și grădinițelor și stabilirea contribuției părinților la întreținerea copiilor din aceste unități, cu modificările și completările ulterioare). Procentele de derminare a contribuției scăzute pentru cazurile speciale variază de la 40% la 75%. Diferența până la 100% se asigură din bugetele locale, sponsorizări sau alte surse. Ultima revizuire și actualizare a acestei Hotărâri de Guvern a avut loc în 1998 și prevede, într-o notă a anexei sale, faptul că anual, la propunerea beneficiarilor (a părinţilor/susținătorilor legali), cuantumul acestei contribuţii poate creşte. 

Suportul financiar asigurat de la bugetul statului şi/sau bugetele locale pentru familiile cu copii în învăţământul preuniversitar  constă în:

• asigurarea manualelor şcolare gratuite pentru elevii din învăţământul obligatoriu;
• acordarea de premii, burse, locuri în tabere și alte asemenea stimulente materiale elevilor cu performanțe școlare înalte, precum și celor cu rezultate remarcabile în educația și formarea lor profesională sau în activități culturale și sportive;
• programul Cornul și laptele pentru preșcolarii din grădinițele cu program normal (4 ore) de stat și private și pentru toți elevii din clasa pregătitoare și clasele I-VIII din învățământul de stat și privat (OUG nr.96/2002, cu modificările și completările ulterioare);
• asigurarea gratuită a rechizitelor şcolare pentru elevii care provin din familii dezavantajate (Legea nr. 126/2002);
• burse  sociale pentru cei din grupuri dezavantajate;
• programul Bursa profesională (HG nr.1062/2012) pentru toți elevii din învățămânyul profesional;
• programul Euro 200 (HG nr.1294/2004) pentru elevii din învățământul de stat sau particular acreditat, cu un venit brut sub 150 Ron/membru de  familie;
• programul Bani de liceu. (HG nr.1488/2004) pentru elevii din grupuri dezavantajate, pe perioada parcurgerii studiilor liceale.

Sprijin financiar pentru elevi

Conform prevederilor Legii nr, 125/2015, privind aprobarea OUG nr.64/2014 pentru modificarea și completarea unor acte normative, alocația de stat pentru copii are valoarea de 84 Ron), toti copiii, cetățeni români, străini sau apatrizi care domiciliază în România, au dreptul la alocație. Alocația se acordă în următoarele situații:

• până la împlinirea vârstei de 18 ani;
• după împlinirea vârstei de 18 ani a tânărului, dacă acesta urmează cursurile de zi ale unei forme de învățământ liceal, organizat în condițiile legii și nu repetă anul școlar.

Prevederi legale specifice, cu privire la valoarea alocației,se aplică în cazul copiilor cu handicap, a copiilor adoptaţi, a copiilor din familii monoparentale etc. Alocaţia de stat este suspendată pentru copiii care nu urmează cursurile învăţământului obligatoriu după împlinirea vârstei de 6 ani, cu excepţia copiilor care nu urmează şcoala din motive medicale. Alocaţia de stat nu este plătită în lunile în care copilul petrece mai mult de 15 zile în instituţii de îngrijire sau asistenţă socială în care îngrijirea copilului este integral asigurată de stat.

Elevii care, în localitatea de domiciliu, nu au posibilitatea de a învăța în limba lor maternă sunt sprijiniți prin decontul transportului la cea mai apropiată școală cu predare în limba maternă sau primesc cazare și masă gratuite în internatul unității de învățământ cu predare în limba maternă.

Conform prevederilor HG nr.904/2014, copiii și tinerii cu cerințe educaționale speciale, școlarizați în unitățile de învățământ special sau de masă, inclusiv cei școlarizați în alt județ decât cel de domiciliu, beneficiază de asistență socială constând în asigurarea alocației zilnice de hrană, a rechizitelor școlare, a cazarmamentului, a îmbrăcămintei și a încălțămintei în cuantum egal cu cel pentru copiii aflați în sistemul de protecție a copilului, precum și de găzduire gratuită în internate sau centrele de asistare pentru copiii cu cerințe educaționale speciale din cadrul direcțiilor generale județene/a municipiului București de asistență socială și protecția copilului.

Pentru sprijinirea copiilor și a tinerilor capabili de performanțe înalte, Ministerul Educaţiei Naționale și Cercetării Științifice organizează olimpiade și concursuri, tabere de profil, simpozioane și alte activități specifice și acordă burse și alte forme de sprijin material.

Elevii și profesorii din învățământul de stat și din învățământul obligatoriu particular acreditat/autorizat beneficiază de manuale școlare gratuite, atât pentru învățământul în limba română, cât și pentru cel în limbile minorităților naționale, în condițiile legii.

Elevii de la cursurile cu frecvență din învățământul preuniversitar de stat pot beneficia de burse de performanță, de burse de merit, de burse de studiu și de burse de ajutor social. Cuantumul unei burse acordate din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și numărul acestora se stabilesc anual prin hotărâre a consiliului local, respectiv a consiliului județean/consiliilor locale ale sectoarelor municipiului București. Criteriile generale de acordare a burselor se stabilesc de Ministerul Educaţiei Naționale și Cercetării Științifice. Criteriile specifice de acordare a burselor de performanță, de merit, a burselor de studiu și a celor de ajutor social se stabilesc anual în consiliile de administrație ale unităților de învățământ, în limitele fondurilor repartizate și în raport cu integralitatea efectuării de către elevi a activităților școlare. Elevii pot beneficia și de burse pe bază de contract încheiat cu operatori economici ori cu alte persoane juridice sau fizice. Elevii și cursanții străini din învățământul preuniversitar pot beneficia de burse, potrivit prevederilor legale. Elevii etnici români cu domiciliul stabil în străinătate beneficiază de burse, potrivit prevederilor prezentei legi.

Antepreșcolarii, preșcolarii și elevii din unitățile școlare de stat și particulare autorizate/acreditate beneficiază de asistență medicală, psihologică și logopedică gratuită, în cabinete medicale, psihologice și logopedice școlare ori în unități medicale de stat.

Elevii din învățământul obligatoriu și liceal acreditat/autorizat beneficiază de tarif redus cu 50% pentru transportul local în comun, de suprafață, naval și subteran, precum și pentru transportul intern auto, feroviar și naval, pe tot parcursul anului calendaristic. Ca măsură de protecție specială, elevii orfani, elevii cu cerințe educaționale speciale, precum și cei instituționalizați pot beneficia de gratuitate pentru toate categoriile de transport menționate, pe tot parcursul anului calendaristic. Elevilor care nu pot fi școlarizați în localitatea de domiciliu li se decontează cheltuielile de transport din bugetul Ministerul Educaţiei Naționale și Cercetării Științifice, prin unitățile de învățământ la care sunt școlarizați, pe bază de abonament, în limita a 50 km, sau li se asigură decontarea sumei ce reprezintă contravaloarea a 8 călătorii dus-întors pe semestru, dacă locuiesc la internat sau în gazdă.

Elevii beneficiază de tarife reduse cu 75% pentru accesul la muzee, la concerte, la spectacole de teatru, de operă, de film și la alte manifestări culturale și sportive organizate de instituții publice. Elevii etnici români din afara granițelor țării, bursieri ai statului român, beneficiază de gratuitate la muzee, la concerte, la spectacole de teatru, de operă, de film și la alte manifestări culturale și sportive organizate de instituții publice.

În situații justificate, elevilor din învățământul obligatoriu, școlarizați într-o altă localitate decât aceea de domiciliu, li se asigură, după caz, servicii de transport, de masă și de internat, de către autoritățile administrației publice locale din localitatea de domiciliu, cu sprijinul operatorilor economici, al colectivităților locale, al societăților de binefacere, precum și al altor persoane juridice sau fizice.

Statul subvenționează toate costurile aferente frecventării liceului pentru elevii provenind din mediul rural sau din grupuri socioeconomice dezavantajate, precum și pentru cei care frecventează școlile profesionale. Modalitatea de subvenționare se stabilește prin hotărâre a Guvernului, inițiată de Ministerul Educaţiei Naționale și Cercetării Științifice.

Suportul financiar asigurat de la bugetul statului şi/sau bugetele locale pentru familiile cu copii în învăţământul preuniversitar constă în:

• asigurarea manualelor şcolare gratuite pentru elevii din învăţământul obligatoriu;    
• acordarea de premii, burse, locuri în tabere și alte asemenea stimulente materiale elevilor cu performanțe școlare înalte, precum și celor cu rezultate remarcabile în educația și formarea lor profesională sau în activități culturale și sportive;    
• programul Cornul și laptele pentru preșcolarii din grădinițele cu program normal (4 ore) de stat și private și pentru toți elevii din clasa pregătitoare și clasele I-VIII din învățământul de stat și privat (OUG nr.96/2002, cu modificările și completările ulterioare);    
• asigurarea gratuită a rechizitelor şcolare pentru elevii care provin din familii dezavantajate (Legea nr.126/2002); asigurarea participării în taberele şcolare;     
• burse sociale pentru cei din grupuri dezavantajate;     
• programul Bursa profesională (HG nr.1062/2012) pentru toți elevii din învățămânyul profesional;
• programul Cornul și laptele;     
• programul Euro 200 (HG nr.1294/2004) pentru elevii din învățământul de stat sau particular acreditat, cu un venit brut sub 150 Ron/membru de  familie;
• programul Bani de liceu. (HG nr.1488/2004) pentru elevii din grupuri dezavantajate, pe perioada parcurgerii studiilor liceale.

Invățământul particular

Finanţarea învăţământului preuniversitar particular şi confesional acreditat se face din taxe de şcolarizare, care se stabilesc de consiliul de administraţie al fiecărei instituţii sau unităţi de învăţământ, în condiţiile legii.

Statul asigură finanţarea de bază pentru antepreşcolarii şi preşcolarii din învăţământul particular şi cel confesional, acreditate, precum şi pentru elevii din învăţământul general obligatoriu particular şi cel confesional, acreditate. De asemenea, statul asigură finanţarea de bază pentru învăţământul profesional, liceal particular şi cel confesional, acreditate. Finanţarea se face în baza şi în limitele costului standard per elev, per preşcolar sau per antepreşcolar, după caz, după metodologia elaborată de Ministerul Educaţiei.

Conform legii, finanţarea de bază pentru antepreşcolari se asigură de către stat, începând cu anul şcolar 2019-2020. Însă, acest termen a fost prorogat prin ordonanță de urgență  până la începutul anului şcolar 2021-2022.

 Ministerul Educaţiei, prin organismul specializat, stabileşte anual costul standard per antepreşcolar/ preşcolar/ elev, cost care stă la baza finanţării de bază.