Sistemul naţional de învăţământ preuniversitar este constituit din ansamblul unităţilor de învăţământ de stat, particulare şi confesionale autorizate/acreditate.
Orice persoană juridică poate înfiinţa, conform legii educației naționale, unităţi de educaţie timpurie şi de învăţământ primar, gimnazial, liceal şi postliceal.
Cultele recunoscute de stat au dreptul de a organiza învăţământ confesional prin înfiinţarea şi administrarea propriilor unităţi şi instituţii de învăţământ particular, conform prevederilor legii.
Învăţământul particular şi confesional se organizează conform principiului nonprofit în unităţi de învăţământ preuniversitar, la toate nivelurile şi formele, conform legislaţiei în vigoare.
Unităţile particulare de învăţământ sunt unităţi libere, deschise, autonome atât din punct de vedere organizatoric, cât şi economico-financiar, având drept fundament proprietatea privată, garantată de Constituţie.
Procesul de acreditare presupune parcurgerea a două etape succesive:
a)autorizarea de funcţionare provizorie
b)acreditarea.
După acreditare, furnizorul de educaţie acreditat se supune procesului de evaluare externă periodică din 5 în 5 ani, în condițiile legii.
Autorizarea de funcţionare provizorie este etapa în care unitatea de învăţământ/instituţia de învăţământ/ organizaţia interesată, pe baza evaluării externe realizate, în condiţiile legii, dobândeşte calitatea de furnizor de educaţie, prin ordin al ministrului educaţiei şi cercetării, la propunerea Agenției Române de Asigurare a Calității în Învățământul Preuniversitar.
Autorizaţia de funcţionare provizorie se acordă pentru fiecare nivel de învăţământ, pentru fiecare filieră, profil şi specializare/calificare profesională, pentru fiecare program de studii, pe fiecare limbă de predare, pe fiecare formă de învăţământ, pe fiecare locaţie, şi conferă dreptul de organizare a admiterii, precum şi de organizare şi desfăşurare a procesului de învăţământ.
Furnizorii de educaţie, cu niveluri de învăţământ/ specializări/calificări profesionale autorizate să funcţioneze provizoriu, fac parte din reţeaua naţională de învăţământ şi au dreptul de a gestiona personal didactic, nedidactic şi de cercetare, conform propriei strategii de dezvoltare, de a participa la programe naţionale şi internaţionale şi de a gestiona documentele şcolare din învăţământul preuniversitar, în condiţiile legii.
Unităţile de învăţământ particulare şi confesionale se înfiinţează prin ordin al ministrului educației și cercetării, în baza acreditării unui nivel de învăţământ, în condiţiile prevăzute de art. 31 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 75/2005, aprobată cu modificări prin Legea nr. 87/2006, cu modificările şi completările ulterioare.
Prin ordinul de acreditare se înfiinţează unitatea de învăţământ şi se acordă personalitate juridică de drept privat şi de utilitate publică, pentru unităţile particulare de învăţământ preuniversitar, înfiinţate din iniţiativa şi cu resursele unor persoane juridice de drept privat, respectiv pentru unităţile de învăţământ preuniversitar confesional, înfiinţate din iniţiativa, cu resursele şi potrivit cerinţelor specifice fiecărui cult recunoscut de stat.
Furnizorul de educaţie acreditat este parte a sistemului naţional de educaţie, cu toate drepturile şi obligaţiile conferite de lege.
Organizaţiile furnizoare de educaţie, cu niveluri de învăţământ/specializări/calificări profesionale acreditate, au dreptul de a organiza examene de absolvire şi pot emite diplome şi/sau alte acte de studii, recunoscute de Ministerul Educaţiei.
Elevii din învăţământul preuniversitar de stat şi particular acreditat se bucură de egalitate în toate drepturile conferite de calitatea de elev.
Procedurile de evaluare externă în vederea autorizării, acreditării şi evaluării externe periodice a calităţii educaţiei se derulează de către Agenția Română de Asigurare a Calității în Învățământul preuniversitar (ARACIP) şi se finalizează cu emiterea ordinului ministrului educaţiei şi cercetării, la propunerea ARACIP, respectiv cu emiterea de către ARACIP a Atestatului privind nivelul de calitate a educaţiei furnizate, după caz, în cazul constatării îndeplinirii standardelor naţionale de calitate.
Pentru flexibilizarea procesului de evaluare externă, pentru învățământul profesional și tehnic, respective pentru învățământul liceal, filieră teoretică și vocațională, începând cu anul 2018, a fost introdusă o procedură simplificată de evaluare.
Astfel, pentru nivelul liceal, filiera tehnologică şi învăţământul profesional, evaluarea externă se realizează pe tipuri de calificări profesionale de acelaşi nivel de calificare sau de nivel inferior, în cadrul aceluiaşi profil, pe limbă de predare, formă de învăţământ şi/sau locaţie. Tipul calificărilor profesionale din cadrul aceluiaşi profil, din cadrul filierei tehnologice şi din cadrul învăţământului profesional a fost stabilit prin Ordinul Ministrului Educaţiei Naţionale nr. 3122/2019.
Unitățile de învățământ preuniversitar de stat și particulare de nivel liceal, acreditate, pot înființa noi specializări în cadrul profilurilor deja autorizate să funcționeze provizoriu/ acreditate din cadrul filierei teoretice și/ sau vocaționale, fără parcurgerea procedurii de evaluare externă în vederea obținerii autorizației de funcționare provizorie, pe baza procedurii privind acordul ARACIP, aprobată prin O.MEN nr. 3668/2019.
Pentru educația antepreșcolară, autorizarea de funcţionare provizorie este obligatorie în cazul furnizorilor nou- înfiinţaţi, ca entităţi distincte, de tip creşă, precum şi pentru grupele de copii nou-înfiinţate în cadrul grădiniţelor sau centrelor de zi autorizate.
În cazul în care educaţia timpurie antepreşcolară se înfiinţează de către o unitate de învăţământ preuniversitar acreditată de tip grădiniţă sau centru de zi, înscrisă în Registrul naţional al furnizorilor acreditaţi de educaţie preşcolară ţinut de ARACIP, atunci grupele se consideră de drept autorizate să funcţioneze provizoriu şi se supun doar procesului de evaluare în vederea acreditării.
Activitatea de evaluare externă a organizaţiilor furnizoare de educaţie se realizează în baza criteriilor, indicatorilor şi standardelor de evaluare unice la nivel naţional, valabile atât pentru învăţământul preuniversitar de stat, cât şi pentru învăţământul preuniversitar particular.
La momentul actual, aceste activități de evaluare se realizează în baza prevederilor Hotărârii Guvernului nr. 21/2007, dar noi standarde au fost propuse și aprobate.
Astfel, prin Hotărârea Guvernului nr. 994/2020, au fost aprobate noile standarde de autorizare de funcţionare provizorie și noile standarde de acreditare și de evaluare externă periodică în învățământul preuniversitar. Aceste noi standarde sunt standarde naţionale, care se aplică învăţământului preuniversitar de stat, particular și confesional și vor intra în vigoare începând cu anul școlar 2021 – 2022.
Domeniile și criteriile pe baza cărora se realizează activitățile de evaluare externă sunt:
A. Capacitatea instituţională, care rezulta din organizarea interna din infrastructura disponibilă, definita prin următoarele criterii:
a) structurile instituţionale, administrative şi manageriale
b) baza materială şi optimizarea utilizării bazei materiale
c) resursele umane şi capacitatea instituţiei de atragere a resurselor umane externe instituţiei şi din afara ţării, în condiţiile legii.
B. Eficacitatea educaţională, care consta în mobilizarea de resurse cu scopul de a se obţine rezultatele aşteptate ale învăţării, concretizată prin următoarele criterii:
a) conţinutul programelor de studiu
b) rezultatele învăţării
c) angajabilitate
d) activitatea financiara a organizaţiei.
C. Managementul calităţii, care se concretizează prin următoarele criterii:
a) strategii şi proceduri pentru asigurarea calităţii
b) proceduri privind iniţierea, monitorizarea şi revizuirea periodica a programelor şi activităţilor desfăşurate
c) proceduri obiective şi transparente de evaluare a rezultatelor învăţării, inclusiv de către studenţi
d) proceduri de evaluare periodica a calităţii corpului profesoral
e) accesibilitatea resurselor adecvate învăţării;
f) baza de date actualizată sistematic, referitoare la asigurarea interna a calităţii
g) transparenţa informaţiilor de interes public, inclusiv cele privitoare la programele de studii şi, după caz, certificatele, diplomele şi calificările oferite
h) funcţionalitatea structurilor de asigurare a calităţii educaţiei, conform legii
i) acurateţea raportărilor prevăzute de legislaţia în vigoare.
Noile standarde de autorizare de funcţionare provizorie şi a standardelor de acreditare şi de evaluare externă periodică în învăţământul preuniversitar, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 994/2020 introduc cerințe comune și cerințe specifice, dacă este cazul, pentru diferite niveluri de învățământ și tipuri de unități de învățământ. Au fost identificate standarde specifice pentru:
învățământul liceal, vocațional și tehnologic,
învățământul profesional și învățământul postliceal,
învățământul ante-preșcolar și preșcolar,
învățământul special,
învățământul ante-preșcolar special - intervenție timpurie și
învățământul special care funcționează în cadrul centrelor de reeducare/ penitenciarelor/ centrelor de detenție.
Pe baza acestor noi standarde, începând cu anul școlar 2021 – 2022, se vor evalua, cu precădere:
Participarea la educație (și, mai ales, progresul înregistrat) - în general și, specific, pentru grupurile și persoanele dezavantajate / vulnerabile existente la nivelul unității de învățământ.
Rezultatele învățării (și, mai ales, progresul înregistrat) - în general și, specific, pentru grupurile și persoanele dezavantajate / vulnerabile existente la nivelul unității de învățământ, respectiv pentru (ante)preșcolarii și elevii talentați și/sau capabili de performanțe înalte.
Starea de bine a (ante)preșcolarilor și elevilor (și, mai ales, progresul înregistrat).
Capacitatea cadrelor didactice, a managerilor școlii și a comunității de a îmbunătăți participarea școlară, rezultatele învățării și starea de bine a copiilor/elevilor.
Comunicarea cu beneficiarii de educație, cu personalul instituției de învățământ, cu instituții și persoane din comunitate și din afara acesteia.
Implicarea tuturor actorilor, cu precădere a beneficiarilor de educație, în îmbunătățirea calității vieții școlare.
Echitatea educației, combaterea discriminării, eliminarea segregării școlare, incluziunea educațională și promovarea interculturalității.
Dimensiunea europeană a educației oferite.
ARACIP întocmeşte registre speciale, denumite Registrul naţional al unităţilor de învăţământ preuniversitar autorizate să funcţioneze provizoriu, precum şi Registrul naţional al unităţilor de învăţământ preuniversitar acreditate.
Organizaţiile furnizoare de educaţie pot organiza şi desfăşura, pe teritoriul României, activităţi de învăţământ corespunzătoare unui sistem educaţional din altă ţară, în următoarele situaţii:
pe bază de acord încheiat între autorităţile şi/sau instituţiile similare din România şi cele din statul al cărui sistem educaţional este/urmează a fi adoptat
dacă dispun de acreditare în sistemul educaţional respectiv, fiind parte a acestuia.
Aceste organizaţii furnizoare de educație trebuie să depună la ARACIP un dosar care să cuprindă o serie de documente, precum: acte care să ateste acreditarea în sistemul educaţional adoptat, elementele de identificare, oferta educațională, personalul angajat, elevii şcolarizaţi, spaţiile de învăţământ, baza materială, condițiile sanitare și de securitate la incendiu, curriculumul utilizat, certificatul de atestare fiscală. Misiunea diplomatică a statului respectiv este solicitată să confirme pe baza acreditării prezentate că unitatea de învăţământ respectă legislaţia în domeniul educaţional din statul respectiv și că eliberează diplome identice cu acelea care permit accesul în învăţământul superior în ţara de origine.Dacă îndeplinesc aceste condiții, aceste organizaţii furnizoare de educaţie sunt înscrise într-un Registru special.În cazul în care nu se îndeplinesc condiţiile menționate, acestea au obligaţia de a se supune procesului de evaluare şi acreditare în sistemul educaţional românesc, în condiţiile legii.
În sistemul de învăţământ preuniversitar pot fi iniţiate şi organizate alternative educaţionale, cu acordul Ministerului Educaţiei, pe baza unor regulamente aprobate prin ordin. În România sunt recunoscute următoarele alternative educaţionale: Freinet, Montessori, pedagogia curativă, Planul Jena, Step by Step, Waldorf.
Învăţământul preuniversitar alternativ autorizat/acreditat se integrează în sistemul naţional de învăţământ şi îşi desfăşoară activitatea în baza regulamentelor proprii ale alternativelor educaţionale, avizate de Comisia Naţională pentru Alternative Educaţionale şi aprobate de Ministerul Educaţiei.
Reţeaua şcolară de învăţământ preuniversitar alternativ cuprinde totalitatea unităţilor de învăţământ alternativ de stat şi particulare, grupele, clasele, structurile integrate în unităţi şcolare de stat şi particulare, acreditate sau autorizate provizoriu.
Unităţile de învăţământ preuniversitar alternativ particular sunt unităţi libere, deschise, dispun de autonomie organizatorică şi funcţională, în conformitate cu prevederile regulamentului fiecărei alternative educaţionale, avizat de Comisia Naţională pentru Alternative Educaţionale şi aprobat de Ministerul Educației având drept fundament proprietatea privată, garantată de Constituţia României și sunt organizate şi funcţionează pe principiul nonprofit.
Unităţile de învăţământ preuniversitar alternativ de stat şi particulare, precum şi grupele/clasele/structurile integrate în unităţi de stat sau particulare se supun procedurilor de autorizare, acreditare și evaluare externă periodică, conform legii.
Planurile-cadru şi programele şcolare sunt elaborate, în proiect, de reprezentanţii alternativelor educaţionale, sunt avizate de Comisia Naţională pentru Alternative Educaţionale /Institutul de Ştiinţe ale Educaţiei (I.Ş.E.)/instituţiile responsabile pentru elaborarea curriculumului naţional şi sunt aprobate de Ministerul Educației.
Statul asigură finanţarea de bază pentru toţi preşcolarii şi pentru toţi elevii din învăţământul alternativ preprimar, primar, gimnazial, profesional şi liceal de stat şi particular acreditat. Finanţarea de bază se face în limitele costului standard per elev/preşcolar, conform metodologiei elaborate de Ministerul Educației.
În învăţământul preuniversitar alternativ particular, taxele de şcolarizare se stabilesc de consiliul de administraţie al fiecărei unităţi de învăţământ, în condiţiile legii.
Pentru finanţare, furnizorul de educaţie poate derula şi alte activităţi aducătoare de venituri, în condiţiile legii şi în conformitate cu prevederile statutului asociaţiilor/fundaţiilor/ federaţiilor/centrelor/planurilor care gestionează pluralismul educaţional.
Consiliile judeţene/consiliile locale pot aloca, prin hotărâri proprii, fonduri în vederea finanţării organizaţiilor neguvernamentale de utilitate publică, care organizează activitate în cadrul unităţilor de învăţământ preuniversitar alternativ particulare.