Kształcenie i szkolenia dorosłych w Polsce leży w gestii wielu resortów, ale niektóre z nich odgrywają wiodącą rolę w tym obszarze: resorty edukacji i nauki oraz pracy. Rola innych resortów związana jest z kształtowaniem umiejętności i tymi efektami uczenia się, które w znacznym zakresie są następstwem edukacji pozaformalnej (np. resort rozwoju poprzez wspieranie postaw przedsiębiorczych, czy podejmowanych inicjatyw mających na celu podniesienie poziomu umiejętności podstawowych osób starszych ( MRiPS, , MEiN). Udział w realizacji polityki uczenia się przez całe życie, którego częścią jest kształcenie i szkolenia dorosłych można także odnaleźć w zakresie zadań innych ministerstw. (https://www.gov.pl/attachment/13b250c6-c9d8-40f3-934e-b11ec98c74e7, dostęp 27.08.2021 r.)
Podział odpowiedzialności administracyjnej w zakresie kształcenia ustawicznego (jako punktu odniesienia w oświatowym prawie polskim) oraz wspólne ramy działań w obszarze uczenia się przez całe życie, którego częścią jest kształcenie i szkolenia dorosłych, przedstawiają tabele 1 i 2.
Tabela 1. Podział odpowiedzialności administracyjnej w zakresie kształcenia ustawicznego
Jednostka administracji | Zakres odpowiedzialności administracyjnej w zakresie kształcenia i szkolenia dorosłych; udział w pracach na rzecz KSD |
Poziom centralny | |
Ministerstwo Edukacji i Nauki | Odpowiada za koordynację prac w zakresie kształcenia ustawicznego na szczeblu krajowym. W MEiN problemami kształcenia ustawicznego zajmuje się bezpośrednio Departament Strategii, Kwalifikacji i Kształcenia Zawodowego (DSKKZ), który wypełnia zadania dotyczące m.in.: · przygotowywania stanowisk Ministra w ramach Międzyresortowego Zespołu do spraw uczenia się przez całe życie i Zintegrowanego Systemu Kwalifikacji (ZSK), · koordynowania działań związanych z wdrażaniem i funkcjonowaniem ZSK, współpracy międzynarodowej w zakresie ZSK oraz nadzoru nad Podmiotami Zewnętrznymi Zapewniania Jakości, · przygotowywania propozycji kierunków rozwoju systemu edukacji w Polsce, · koordynowania prac związanych z realizacją polityki uczenia się przez całe życie, · funkcjonowania publicznych i niepublicznych szkół dla dorosłych, funkcjonowania i organizacji publicznych i niepublicznych placówek kształcenia ustawicznego i placówek kształcenia praktycznego, · ramowych planów nauczania dla publicznych szkół prowadzących kształcenie dla dorosłych, · zasad oceniania, klasyfikowania i promowania słuchaczy w szkołach dla dorosłych oraz w zakresie kształcenia zawodowego, · ustalania warunków i trybu uzyskiwania i uzupełniania przez osoby dorosłe wiedzy ogólnej, umiejętności i kwalifikacji zawodowych w formach pozaszkolnych, · ustalania zasad wdrażania i koordynowania rozwiązań w zakresie rozwoju kształcenia ustawicznego na odległość, zasad przeprowadzania egzaminów zawodowych oraz egzaminów eksternistycznych, · współpracy i współdziałania z instytucjami rządowymi, samorządowymi i partnerami społecznymi w tworzeniu kierunków rozwoju edukacji ustawicznej; · współpracy z instytucjami europejskimi w zakresie rozwoju kształcenia zawodowego i ustawicznego realizowanego w ramach systemu oświaty. Do zadań DSKKZ należą także zagadnienia i sprawy dotyczące doradztwa zawodowego w systemie oświaty, w tym w zakresie kształcenia i szkolenia dorosłych (mein.gov.pl, dostęp 26.08.2021 ) W obszarze szkolnictwa wyższego nie funkcjonuje termin kształcenie ustawiczne (Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce, tzw. Ustawa 2.0), ale biorąc pod uwagę tzw. trzecią misję szkolnictwa wyższego, do tego obszaru można przypisać koncepcje uniwersytetów otwartych (prowadzonych przez niektóre uczelnie), uniwersytetów trzeciego wieku – UTW (prowadzonych przez niektóre uczelnie, ale funkcjonujących głównie poza systemem szkolnictwa wyższego), czy indywidualnie zamawiane usługi eksperckie, w tym szkoleniowe dla różnych podmiotów. Placówkami edukacji pozaszkolnej są też uniwersytety ludowe. Funkcjonujący w strukturach resortu Departament Szkolnictwa Wyższego (DSW) reguluje kwestie związane z prowadzeniem studiów podyplomowych, kształcenia specjalistycznego i innych form kształcenia prowadzonych przez uczelnie. |
Ministerstwo Rodziny i Polityki Społecznej
| Główny resort współpracujący z Ministerstwem Edukacji i Nauki w zakresie kształcenia ustawicznego osób dorosłych, w szczególności: bezrobotnych i niektórych kategorii osób poszukujących pracy a także pracujących. Zadania z zakresu kształcenia ustawicznego realizuje głównie Departament Rynku Pracy (DRP), który wedle regulaminu MRiPS odpowiada za realizację zadań w zakresie edukacji ustawicznej, w tym współpracę z ministrem właściwym do spraw oświaty i wychowania w określaniu celów i kierunków rozwoju kształcenia zawodowego oraz projektowanie rozwiązań systemowych wspierających nabywanie kompetencji przez osoby bezrobotne i pracujące. Ważną dla funkcjonowania kształcenia ustawicznego osób dorosłych misją DRP są także zadania związane z tworzeniem i upowszechnianiem narzędzi, metod i materiałów na potrzeby poradnictwa zawodowego, wspierania rozwoju kompetencji osób bezrobotnych i pracujących, EURES oraz migracji zarobkowych. |
Inne ministerstwa (m.in.: Kultury, Dziedzictwa Narodowego i Sportu, Rozwoju i Technologii , Rolnictwa i Rozwoju Wsi, Klimatu i Środowiska , Zdrowia | Między innymi, poprzez udział w pracach Międzyresortowego Zespołu do spraw uczenia się przez całe życie (MZ) i Zintegrowanego Systemu Kwalifikacji (ZSK) oraz zadań zawartych w Zintegrowanej Strategii Umiejętności 2030 – część szczegółowa (ZSU 2030) i związanych z realizacją polityki na rzecz rozwijania umiejętności zgodnie z ideą uczenia się przez całe życie. |
Poziom województwa | |
Samorząd wojewódzki | Do zadań własnych samorządu wojewódzkiego należy odpowiedzialność za edukację publiczną, w tym szkolnictwo wyższe, a w szczególności za: zakładanie i prowadzenie publicznych placówek doskonalenia nauczycieli, bibliotek pedagogicznych oraz szkół i placówek o znaczeniu regionalnym i ponadregionalnym. Plan sieci tych szkół i placówek określa strategia rozwoju województwa. Samorząd wojewódzki powołuje również kuratorów oświaty, którzy sprawują nadzór pedagogiczny nad szkołami i placówkami pozaszkolnymi. Odpowiada za prowadzenie Rejestru Instytucji Szkoleniowych na swoim terenie. |
Poziom powiatu | |
Samorząd powiatowy | Do zadań własnych powiatu należy zakładanie, prowadzenie i finansowanie publicznych szkół ponadpodstawowych (powołanych zgodnie z ustawą Prawo oświatowe) oraz placówek kształcenia ustawicznego, centrów kształcenia zawodowego. |
Poziom gminy | |
Samorząd gminny | Do zadań własnych gminy należy zakładanie, prowadzenie i finansowanie publicznych szkół podstawowych. |
Źródło: opracowanie własne.
Tabela 2. Wspólne międzyresortowe ramy działań w Zintegrowanej Strategii Umiejętności 2030 – część ogólna i szczegółowa (ZSU) zgodnie z ideą uczenia się przez całe życie
Lp. | Priorytety ZSU 2030 | Podmioty uczestniczące w realizacji zadań |
1. | Podnoszenie poziomu umiejętności kluczowych u dzieci, młodzieży i osób dorosłych | M.in.: Ministrowie właściwi ds.: oświaty i wychowania, szkolnictwa wyższego i nauki, kultury, ochrony dziedzictwa narodowego i sportu, rodziny, pracy i zabezpieczenia społecznego, gospodarki, rozwoju regionalnego, zarządy województw, inne podmioty |
2. | Rozwijanie i upowszechnianie kultury uczenia się nastawionej na aktywny i ciągły rozwój umiejętności | M.in.: Ministrowie właściwi ds.: oświaty i wychowania, gospodarki, rozwoju regionalnego, cyfryzacji, zarządy województw, inne podmioty |
3. | Zwiększenie udziału pracodawców w rozwoju i lepszym wykorzystaniu umiejętności | M.in.: Ministrowie właściwi ds.: gospodarki, rodziny, pracy, zabezpieczenia społecznego, oświaty i wychowania, rozwoju regionalnego, zarządy województw, inne podmioty |
4. | Zbudowanie efektywnego systemu diagnozowania i informowania o obecnym stanie i zapotrzebowaniu na umiejętności | M.in.: Ministrowie właściwi ds.: oświaty i wychowania, gospodarki, rodziny, pracy, zabezpieczenia społecznego, rozwoju regionalnego, zarządy województw, inne podmioty |
5. | Wypracowanie skutecznych i trwałych mechanizmów współpracy i koordynacji międzyresortowej oraz międzysektorowej | M.in.: Ministrowie właściwi ds.: oświaty i wychowania, szkolnictwa wyższego i nauki, pracy, gospodarki, rozwoju regionalnego, cyfryzacji, zarządy województw, inne podmioty |
6. | Wyrównywanie szans w dostępie do rozwoju i możliwości wykorzystania umiejętności | M.in.: Ministrowie właściwi ds.: oświaty i wychowania, szkolnictwa wyższego i nauki, kultury, ochrony dziedzictwa narodowego i sportu, rodziny, pracy i zabezpieczenia społecznego, gospodarki, rozwoju regionalnego, zarządy województw, inne podmioty |
Źródło: opracowane na podstawie dokumentów: Zintegrowana Strategia Umiejętności (część ogólna), 2019, Zintegrowana Strategia Umiejętności 2030 (część szczegółowa), 2020. Istotną rolę dla prowadzenia polityki oświatowej na poziomie krajowym, regionalnym i lokalnym , w tym na dostosowywanie kierunków i treści kształcenia do wymogów rynku pracy oraz przygotowywania uczniów do wyboru zawodu i kierunku kształcenia także przebiegu karier absolwentów publicznych i niepublicznych szkół ponadpodstawowych ma monitoring karier absolwentów, który powierzony został ministrowi do spraw oświaty i wychowania (Dz.U. 2021, poz. 1082, dostęp 28 sierpnia 2021).